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索  引 號:11450000007565768W/2021-215147效力狀態:
發文單位:廣西壯族自治區人民政府辦公廳成文日期:2021年06月29日
標  題: 廣西壯族自治區人民政府辦公廳關於印發廣西財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法的通知
發文字號:桂政辦發〔2021〕59號發佈日期:2021年07月05日

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關於印發
廣西財政銜接推進鄉村振興補助
資金管理辦法的通知
(桂政辦發〔2021〕59號)

2021-07-05 17:14     來源:廣西壯族自治區人民政府辦公廳
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各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

《廣西財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》已經自治區人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。



2021年6月29日  

(此件公開發布)

廣西財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法

第一章  總  則

第一條  為貫徹落實中央關於實現鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見,自治區關於鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的各項決策部署,規範過渡期廣西財政銜接推進鄉村振興補助資金管理,根據預算管理的有關規定,結合我區實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱廣西財政銜接推進鄉村振興補助資金(以下簡稱銜接資金),是指中央財政轉移支付補助和自治區財政預算專項安排用於支持我區鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的資金。

第三條  銜接資金應當圍繞鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的總體目標統籌安排使用。全區各級各部門要堅持安全高效相統一的原則,充分利用防止返貧致貧監測結果,加強銜接資金項目管理,落實績效管理要求,全面推行公開公示制度。

第二章  資金預算與分配管理

第四條  自治區、市、縣(市、區,以下統稱縣)財政應根據鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的任務需要和財力情況,每年預算安排一定規模的本級銜接資金,保持投入力度總體穩定。將市、縣財政資金投入情況納入銜接資金績效評價內容。

第五條  銜接資金按照鞏固拓展脱貧攻堅成果和鄉村振興、以工代賑、少數民族發展、欠發達國有農林場鞏固提升等任務分配。

第六條  銜接資金分配按因素法進行測算,主要包括相關人羣數量及結構、相關人羣收入、政策因素、績效等考核結果,並進行綜合平衡。各項任務按照上述因素分別確定具體測算指標。每年資金分配的具體測算指標和權重,由自治區財政廳會同自治區鄉村振興局、發展改革委、民宗委、林業局、農業農村廳和廣西農墾集團有限責任公司等單位根據當年工作重點進行適當調整。

第七條  銜接資金分配應當綜合考慮脱貧縣規模和分佈,實行分類分檔支持。對國家和自治區鄉村振興重點幫扶縣予以傾斜支持。要統籌兼顧脱貧縣和非貧困縣實際情況,推動均衡發展。

第三章  資金使用管理

第八條  各縣應當按照以下基本方向和要求,因地制宜確定銜接資金使用範圍和具體補助標準。

(一)支持鞏固拓展脱貧攻堅成果。

1.健全防止返貧致貧監測和幫扶機制,加強監測預警,強化及時幫扶,對監測幫扶對象採取有針對性的預防性措施和事後幫扶措施。可安排用於產業發展、小額信貸貼息、小額信貸風險補償(中央財政安排的銜接資金除外)、生產經營和勞動技能培訓、公益崗位補助等支出。低保、醫保、養老保險、臨時救助等綜合保障措施,通過原資金渠道支持。監測預警工作經費通過各級部門預算安排。

2.“十三五”易地扶貧搬遷後續扶持。支持實施帶動搬遷羣眾發展的項目,對集中安置區聘用搬遷羣眾的公共服務崗位和“一站式”社區綜合服務設施建設等費用予以適當補助。中央財政安排的銜接資金對規劃內的易地扶貧搬遷貸款和調整規範後的地方政府債券按規定給予貼息,自治區財政安排的銜接資金對規劃內的易地扶貧搬遷專項建設基金及其他地方政府債券按規定給予貼息。

3.支持脱貧勞動力(含監測幫扶對象,下同)外出務工穩定就業,可對跨省就業的脱貧勞動力安排一次性交通補助。採取扶貧車間、以工代賑、生產獎補、勞務補助等方式,促進返鄉在鄉脱貧勞動力發展產業和就業增收。繼續向符合條件的脱貧家庭(含監測幫扶對象家庭)安排“雨露計劃”補助。

(二)支持銜接推進鄉村振興。

1.培育和壯大欠發達地區特色優勢產業並逐年提高資金佔比,支持農業品種培優、品質提升、品牌打造。推動產銷對接和消費幫扶,解決農產品“賣難”問題。支持必要的產業配套基礎設施建設。支持脱貧村發展壯大村級集體經濟。

2.補齊必要的農村人居環境整治和小型公益性基礎設施短板。主要包括水、電、路、網等農業生產配套設施,以及垃圾清運、進村入户道路、公共基礎照明、供水保障、污水和黑臭水體治理等小型公益性生活設施。教育、衞生、養老服務、文化等農村基本公共服務通過原資金渠道支持。

3.實施興邊富民行動、人口較少民族發展、少數民族特色產業和民族村寨發展、困難羣眾飲用低氟邊銷茶,以工代賑項目,欠發達國有農林場鞏固發展。

(三)鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的其他相關支出。

繼續按規定開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作的脱貧縣,資金使用按照統籌整合有關要求執行。

第九條  各縣可從銜接資金中按不超過1%的比例據實列支項目管理費,不足部分由縣級財政解決。項目管理費應當實行分賬管理,主要用於項目前期設計、評審、招標、監理及驗收等與項目管理相關的支出。各級行業主管部門開展規劃編制、資金監督、工作宣傳、信息系統建設等所需的工作經費,由同級財政通過年度部門預算予以保障。

第十條  銜接資金不得用於與鞏固拓展脱貧攻堅成果和推進欠發達地區鄉村振興無關的支出,包括:單位基本支出、購買或租賃交通工具及通訊設備、修建樓堂館所、發放各種獎金津貼和福利補助、償還債務和墊資等。償還易地扶貧搬遷債務按有關規定執行。

第十一條  銜接資金項目審批權限下放到縣級,各縣可統籌安排不超過30%的到縣銜接資金,支持非貧困村發展產業(包括村級集體經濟產業項目)、補齊必要的基礎設施短板及縣級鄉村振興規劃相關項目建設。允許各縣統籌不超過5%的自治區財政安排的銜接資金,對使用原財政專項扶貧資金和銜接資金形成的並確權到村的村級公益性扶貧項目資產管護經費進行補助。

第十二條  各市、縣要建立完善鞏固拓展脱貧攻堅成果和鄉村振興項目庫。銜接資金支持的項目,原則上從項目庫中選擇,且符合本辦法要求。對屬於政府採購管理範圍的項目,執行政府採購相關規定。對全區各級各部門公開招標數額標準以下的村級微小型項目,可按照村民民主議事方式直接委託村級組織自建自營。對符合財政投資評審範圍的項目,按規定報送財政投資評審。

第十三條  各縣應當在不違反相關政策情況下,創新資金使用機制,探索推廣政府和社會資本合作、政府購買服務等機制,積極撬動金融資本和社會資金投入。

第四章  資金撥付管理

第十四條  自治區行業主管部門應當根據中央轉移支付和自治區預算安排情況及時提出分配建議方案,報送自治區財政廳審核同意後,按規定報自治區人民政府審定。自治區財政廳下達資金的文件,應當抄報財政部、自治區人民政府,抄送自治區行業主管部門。

第十五條  對自治區下達的銜接資金,縣級財政部門應及時通知縣級行業主管部門。縣級行業主管部門收到自治區提前下達資金的,應全額編入本級下一年度預算,並在本級人大批覆同意預算後20日內落實分配建議方案;收到自治區下達當年資金文件的,應當在收到文件後20日內落實分配建議方案。分配方案經縣級財政部門審核同意後,由縣級行業主管部門報本級人民政府審批。縣級人民政府應在收到請示文件後10個工作日內審議完畢。各縣應將落實資金分配方案情況納入銜接資金績效評價內容。

第十六條  縣級行業主管部門是加快銜接資金執行進度的第一責任主體,應及時掌握並定期向同級財政部門通報情況,督促項目實施單位按合同約定完成項目施工。縣級財政部門應實時監控支出進度,督促縣級行業主管部門落實支出責任。各縣應將銜接資金執行進度納入銜接資金績效評價內容。

第十七條  銜接資金管理實行分工負責制。各級財政部門負責銜接資金的預算安排、審核資金分配建議方案和下達資金,指導各級行業主管部門加快資金撥付、加強資金監管和績效管理。各級行業主管部門負責提出資金分配建議方案、資金項目使用管理、績效管理、監督管理等工作,按照權責對等原則落實監管責任。

自治區行業主管部門應對所管理的銜接資金項目進行跟蹤管理和專項抽查,建立完善相關監管台賬,督促縣級行業主管部門加快項目實施和資金支出進度。

第十八條  銜接資金使用計劃實行備案制度。縣級行業主管部門應當及時制定每一批次銜接資金使用計劃,在資金下達後60日內將資金使用計劃錄入項目庫,並報對應的自治區行業主管部門備案。資金使用計劃在實施過程中確需調整的,應由縣級行業主管部門及時更新有關信息並重新備案。

第十九條  銜接資金實行項目管理制度。縣級行業主管部門應當會同同級財政部門完善項目管理制度,做到“資金到項目、管理到項目、核算到項目、責任到項目”。

第二十條  各縣應當全面推行銜接資金項目公告公示制度。相關內容必須按規定進行公告、公示,接受社會監督。

第五章  資金報賬管理

第二十一條  銜接資金撥付實行國庫集中支付,並應當以正式批覆的項目資金安排使用計劃、項目實施單位撥款申請及有關證明材料、行業主管部門審核意見等為依據。

第二十二條  銜接資金撥付申請以項目實施單位為基本單位,並按照以下程序辦理:

(一)行業主管部門對申請項目進行驗收,項目實施單位向行業主管部門提出撥付(預撥)申請並附上相關證明材料。

(二)行業主管部門對資金撥付申請和相關附件材料進行審核並按規定進行公告、公示後,向財政部門出具審核意見並對審核意見負責。公示有異議的,行業主管部門應當組織核實,經核查無誤後再向財政部門出具審核意見。

(三)審核意見提交後,行業主管部門應向財政部門申請完成授權支付或由財政部門直接完成資金撥付,其中現金補助必須通過“一卡通”發放。行業主管部門應同步做好會計核算相關工作。

縣級指定鄉(鎮)負責實施項目的,可由鄉(鎮)代替行業主管部門承擔上述職責,縣級行業主管部門同時對鄉(鎮)進行監督指導。

第二十三條  行業主管部門受理資金撥付(預撥)申請時,應當根據申請的形式和內容,一次性告知申請人需提供的證明材料,並督促項目實施單位及時完成資金撥付(預撥)申請手續。

第二十四條  申請資金撥付(預撥)的項目或項目實施單位存在下列情形的,不予撥付資金:

(一)未列入年度銜接資金項目計劃的;

(二)項目開支內容超出規定使用範圍的;

(三)項目實施單位不按要求提供有效證明文件和憑據的;

(四)項目實施單位擅自調整項目計劃和項目建設內容的;

(五)項目實施單位申請撥付金額超過應予補助額度的;

(六)其他按規定不應撥付資金的情形。

第二十五條  原始憑證等項目支出有效證明材料原件由項目實施單位按規定保管,並作為單位會計核算的依據。縣級行業主管部門應當建立項目資金申請撥付(預撥)台賬,並對項目單位報賬時提交的原始憑證原件驗證後複印留存,以備查驗。

第六章  績效評價與監督檢查

第二十六條  銜接資金實行績效評價制度。績效評價結果以適當形式公開,並作為自治區分配銜接資金的重要因素。自治區財政廳負責制定廣西銜接資金績效評價管理辦法,自治區行業主管部門會同自治區財政部門組織開展績效評價。各市、縣按規定開展自評,並及時向自治區有關部門報送自評報告。

第二十七條  銜接資金實行通報約談制度。自治區財政廳會同自治區鄉村振興局定期通報各市、縣銜接資金使用情況和支出進度,對銜接資金使用成效差、支出進度滯後的市、縣進行約談。自治區行業主管部門和各市、縣應當建立銜接資金使用情況通報約談制度。

第二十八條  各級財政和行業主管部門要加強對銜接資金和項目的監督檢查,配合審計、紀檢監察、檢察機關做好銜接資金和項目的審計、檢查等工作。

第二十九條  各級審計部門應當加強對銜接資金的審計監管。各縣應當建立健全審計發現問題整改機制,落實整改責任,並將整改落實情況納入政府督查督辦事項。

第三十條  建立完善銜接資金社會監督機制。引導和鼓勵社會力量參與監督,構建常態化、多元化的監督體系。各縣應當建立銜接資金公眾投訴舉報平台,及時辦理羣眾投訴和舉報事項。鼓勵縣級行業主管部門吸收受益地村幹部和脱貧人口、邊緣致貧人口代表參與項目資金監督管理。

第三十一條  各縣有擠佔、挪用銜接資金,滯留應當下撥銜接資金,未按要求追回、歸位銜接資金等情形的,自治區將扣減其當年績效評價分數及次年銜接資金分配額度。

第三十二條  對各級財政、行業主管部門及其工作人員在銜接資金管理使用過程中,有違反本辦法規定以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照國家有關規定追究責任;涉嫌犯罪的,依法移送有關國家機關處理。對使用銜接資金的項目實施單位和個人,有嚴重違規違紀行為或造成資金重大損失浪費的,依法依規追究責任。

第七章  附  則

第三十三條  由行業主管部門安排、使用政府收支分類科目“21305扶貧”相關科目的財政資金管理,可參照本辦法執行。

第三十四條  各市、縣應根據本辦法,結合當地實際制定具體實施辦法(細則),並報送自治區財政廳和行業主管部門備案。

第三十五條  本辦法由自治區財政廳會同自治區鄉村振興局、發展改革委、民宗委、林業局、農業農村廳,廣西農墾集團有限責任公司等單位負責解釋。

第三十六條  本辦法自印發之日起施行。《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關於印發廣西財政專項扶貧資金管理辦法的通知》(桂政辦發〔2017〕42號)同時廢止。

附件:廣西財政銜接推進鄉村振興補助資金5項任務具體測算指標


附件

廣西財政銜接推進鄉村振興補助資金5項任務具體測算指標

序號

任務

因素1:相關

人羣數量及結構

因素2:相關

人羣收入

因素3:政策

因素

因素4:績效等考核結果

1

鞏固拓展脱貧攻堅成果和鄉村振興任務

脱貧人口、邊緣易致貧人口及結構

農村居民人均可支配收入

中央和自治區鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重點工作等政策任務、受災因素、國家和自治區鄉村振興重點幫扶縣等

根據年度資金績效評價及相關考核結果確定

2

以工代賑任務

原深度貧困地區脱貧人口、易地扶貧搬遷脱貧人口規模及結構

農村居民人均可支配收入

勞務報酬發放情況等

根據年度資金績效評價及相關考核結果確定

3

少數民族發展任務

少數民族人口等數量及結構

少數民族聚居地區農村居民人均可支配收入

興邊富民行動、民族村寨等

根據年度資金績效評價及相關考核結果確定

4

欠發達國有農場鞏固提升任務

欠發達國有農場從業人員數量及結構

從業人員年均收入

國有農場改革情況等

根據年度資金績效評價及相關考核結果確定

5

欠發達國有林場鞏固提升任務

欠發達國有林場從業人員數量及結構

從業人員年均收入

國有林場改革情況等

根據年度資金績效評價及相關考核結果確定

注:每年分配資金選擇的具體因素和權重,可根據當年鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興的工作重點進行適當調整。

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